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湘西自治州公共资源交易中心2021年深化“放管服”改革优化营商环境工作实施方案
时间:2021-04-19 16:17:26 来源:湘西州公共资源交易服务平台 浏览次数:

湘西自治州公共资源交易中心

2021年深化“放管服”改革优化营商环境

工作实施方案

 

为深入持续推进各级党委政府深化“放管服”改革优化营商环境的决策部署,贯彻落实《优化营商环境条例》(国务院第722号)、《关于建立健全招标投标领域优化营商环境长效机制的通知》(发改法规2021240号)、《湖南省优化经济发展环境规定》(湘政办发〔201956号)、《湘西自治州深化“放管服”改革优化营商环境2021年工作计划》(州政办函20217号)、《湘西自治州2021年深化“放管服”改革优化营商环境和智慧湘西建设工作考核办法(试行)(州政办函〔20216号精神,进一步提升我中心“放管服”改革优化营商环境水平现将工作任务进行分解,制定如下实施方案

一、指导思想和工作目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,对标先进、开拓创新,以“流程最简、系统最优、服务最好”为工作目标,推动公共资源交易营商环境的持续改善优化,确保省、州各项惠企优企政策措施的全面落实。    

二、工作举措

优化营商环境工作(占30分)

1.按照法定时限简化优化采购流程。执行州财购20211号文件精神,按照限额标准进行交易服务。梳理现有政府采购流程(包括线上交易和线下交易),将堵点、难点和断点列出整改清单。提出简化流程的整改措施,并与州财政局联合发布简化优化后的采购流程。(牵头科室:采购科、采购中心)

2.完善电子化政府采购平台的网上交易功能。实现分散采购招标方式线上交易100%,完善分散采购非标方式电子交易流程,实现集中采购线上交易90%以上。探索交易环节法定时限“红黄绿”预警机制,推动项目无缝对接。(牵头科室:采购科、采购中心)

3.推进各类公共资源交易全流程电子化。上线省排污权交易系统(资源科),档案电子化管理系统(综合科)。开发线上咨询服务功能和APP自助订餐软件(综合科)。实现不见面开标常态化、远程异地评标常态化、大数据分析常态化(综合科、工程科、大数据科)

4.大力推广电子保函。完善电子保函系统,引进银行保函、保险公司保函等替代现金缴纳保证金的形式。全年完成电子保函20个以上。(牵头科室:工程科)

5.全面兑现各项惠企政策。依照省、州文件落实各项优惠政策。(牵头科室:财务科)

(二)“放管服”改革工作(占30分)

1.推进政务服务事项目录管理,做到“四级四同”。按照省中心和州行政审批局要求做好目录管理。(牵头科室:综合科)

2.持续推进《湘西自治州政务服务导则》落实。全面推行“好差评”,坚持一项目一评价机制。(牵头科室:监督科)

3.加快“互联网+政务服务”一体化平台建设和应用。按照省、州要求做好一体化平台更新和维护工作。(牵头科室:综合科)

4.推进“五全五办五公开”。推进窗口办、网上办、自助办、一次办、就近办和帮代办的要求,落实公共资源交易事务。(牵头科室:综合科,责任科室:工程科、采购科、产权科、资源科、专家科、财务科、采购中心、信息科)

5.推进一件事一次办。上线湘西州公共资源交易网“双通道”登录功能,落实省政务服务平台登记事项落地实施。(牵头科室:综合科)

(三)现场评议工作(占20分)

综合科负责对参与测评单位名单进行摸底,将名单分发至各业务科室。各季度责人科室应采取上门、电话、座谈和开放日等方式向参评单位介绍、宣传中心优化营商环境工作的开展情况,确保现场测评排名在前五名。(牵头科室:综合科,责任科室:一季度综合科、专家科,二季度工程科、产权科,三季度采购科、资源科,四季度财务科、采购中心)

(四)智慧湘西工作(占20分)

   按照州政办函〔2021〕6号文件考核规定,由信息科、

办公室、大数据科负责对接完成“智慧湘西建设”相关工作,并对考核工作负责。

(五)创新工作

  1.大力推行全面全流程电子化,提高“一网通办”能力。围绕扩大全流程电子化交易覆盖面,从入场交易项目的类别和交易方式着手,增加政府采购竞争性谈判、询价、单一来源等交易方式的电子交易功能。建立公共资源交易登录“双通道”机制。逐步实现湘西州公共资源交易网与行政监管部门的项目审批系统对接,将前期行政审批信息自动推送。启动公共资源交易线上智能咨询服务功能。(牵头科室:信息科,责任科室:工程科、采购科、产权科、资源科、综合科、大数据科、专家科、财务科、监督科)

2.引进“5G+区块链”技术,提升交易效率。实现工程建设类项目采用5G技术远程异地评标。按照省中心统一部署,积极落实区块链技术运用推广方案安排和对接工作,逐步实现交易信息数据上链,推行高效交易。(牵头科室:信息科,责任科室:工程科)

3.稳妥实施公共资源交易系统迁云工程。完成中心现有政务云互联网区所有交易业务系统迁移至“智慧湘西”新平台,确保交易系统安全畅通。(牵头科室:信息科)

4.引进应用省排污权电子交易系统。按照省生态环境厅湘环发〔2021〕8号文件要求,加强快排污权交易系统上线,规范排污系统网上交易流程,加大宣传力度,举行排污权交易系统培训会,实现排污权交易项目年内上线运行。(牵头科室:资源科,责任科室:信息科)

5.开发运用工程建设通用电子交易系统。自主开发土地整理、环境整治和增减挂钩等项目线上交易系统,实现现有分散的工程建设项目统一电子化。(牵头科室:工程科,责任科室:信息科)

6.实现公共资源交易异议或质疑在线提出在线答复。结合电子交易系统,重点在工程建设项目和政府采购项目的资格预审公告、资格预审文件、招标公告、招标文件等环节,将有关主体依法提出的异议或质疑和项目单位的答复在线进行。牵头科室:工程科、采购科,责任科室:信息科)

7.实行工程建设项目中标通知书在线出具。对接湖南省建筑工程监管信息平台,将房屋建筑、城市基础设施、工业项目等类别的中标通知书推送到湘西公共资源交易网在线出具。(牵头科室:工程科、采购科,责任科室:信息科)

8.开发使用保证金自动对账系统。创新完善投标保证金处理机制,实现投标保证金账务处理全流程自动化,实现利息自动计算及退付等功能。(牵头科室:财务科)

9.推行工程建设项目电子保函。新增银行电子保函、保险电子保函等担保方式,进一步减少企业资金占用成本,释放大量的现金保证金,释放企业市场活力。(牵头科室:信息科,责任科室:工程科、财务科)

10.开发启用交易电子档案管理系统。开启交易档案电子化全覆盖时代,2020年档案工程建设、政府采购、产权、资源等四大类业务实现电子化归档、整理和查询。逐步优化完善档案电子化系统功能。(牵头科室:信息科、综合科,责任科室:工程科、采购科、产权科、资源科、大数据科、专家科、财务科)

11.推行交易大数据动态监测,开展数据服务。运用信息技术手段,建立数据动态分析、交易主体关联分析、交易风险研判等模型,围绕湘西公共资源交易海量数据进行采集、整理、加工和分析,挖掘交易数据资源,为行政监督、基层、市场主体提供交易大数据服务;对公共资源交易活动进行动态监测分析,对市场主体异常行为进行预警研判,对重点人群进行关注,提示可能存在的问题和风险。(牵头科室:大数据科,责任科室:信息科、工程科、采购科、产权科、资源科、综合科、专家科、财务科、监督科)

12.争取农村产权交易或林权交易进场交易。按照2021年中央一号文件要求,加强湘西州农村产权流转交易,提供综合性交易服务。主动与州农业农村局、州林业局衔接、配合其做好湖南省公共资源交易目录(2019年本)内,项目进场交易事项的对接工作。(责任科室:产权科)

13.开通优化交易营商环境意见建议征集平台。在湘西公共资体交易网和湖南省公共资源交易服务平台(湘西分平台)开通意见建议征集栏目,围绕市场隐性壁垒等损害营商环境行为进行常态化的线索征集,作为异议、投诉之外的社会监督渠道,对征集的内容进行及时核查、转办、督办,为各部门加强事中事后监管提供指引,对违规文件得到及时修改废止,违法行为得到及时查处纠正。

14.推进公共资源交易信息公开规范化。进一步突出公开内容,对于交易公告、交易过程、交易结果、合同签订等

各类公共资源交易信息全面、及时、准确。强化信用信息相关方面的信息公开,并以公共资源交易电子服务系统为枢纽,横向纵向联通,多措并举,促进信息资源的整合共享。(责任科室:监督科、工程科、采购科、产权科、资源科、综合科、专家科、财务科)

15.设置现场交易参与方用餐室。调整现有场地,改造项目单位及其中介代理机构工作区、交易响应人工作区,新增项目单位及其中介代理机构就餐区、监管单位就餐区和评标评审专家备餐区。(牵头科室:综合科、办公室)

16.推行公共资源交易业务培训常态化。各业务科室应重点围绕行政监管、项目单位、评标评审专家、中介代理机构和项目响应方从电子化交易系统、5G+区块链、法律法规等方面,分层次分阶段举行业务培训。(责任科室:工程科、采购科、产权科、资源科、综合科、专家科、监督科)

 三、工作保障

(一)强化组织领导。切实加强深化放管服改革优化营商环境工作领导,成立由主要领导任组长,相关人员为成员的领导小组,领导小组办公室设在综合科,具体负责优化营商环境日常工作制定优化营商环境具体措施,目标任务分解到具体科室和责任人,定期或不定期调度,确保推进落实。

(二)强化推进落实。根据州政办函〔2021〕7号文件要求,对中心牵头、配合和参与的工作实行“一月一调度、一季一小结、半年一考核”的工作机制,综合科每月25日前对当月的工作开展情况、存在问题、下月计划和全年工作累计完成情况及工作成效进行认真、全面汇总后报领导审核报送至州优化办和州行政审批服务局

(三)强化宣传推介在办事大厅,通过展板、宣传画、宣传片、LED屏幕、触摸屏,以及新闻媒体开展专题宣传报道等方式,积极做好“放管服”改革和优化营商环境的宣传工作,加强工作特色亮点的总结和推介,参与州统一宣传工作安排充分展示工作成效



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